法治是最好的营商环境。今年以来，东营市市场监管局紧紧围绕持续优化法治营商环境，深入推进市场监管领域行政执法突出问题专项整治行动，以深化涉企执法监督为突破口，积极构建“事前积极预防、事中包容审慎、事后整改提升”的全过程全方位执法监督模式，不断提升市场监管执法效能，切实保护企业合法权益，引导企业依法合规经营。

一是编制服务清单，将指导服务转化事前预防

结合市场监管部门职责和有关法律法规规定，进一步调整和编制了权力责任清单、政务服务事项清单、轻微免罚清单、涉企合规指导清单等四张清单，明确权责事项，确定服务标准，优化服务流程，确定风险点和指导措施，明确指导责任和方式方法。通过“送法进企业”、证前指导、风险会商等方式，主动为企业提供法律咨询和指导服务，分行业、分领域、分层次开展针对性地对企业进行指导服务，指导企业快速准确判断生产经营过程中可能发生的违法违规风险，提出防范措施，积极引导企业合规经营，做好风险防范。今年以来，先后开展新修订公司法宣传、外商投资企业登记政策宣讲等活动，召开专利代理公司、食品生产经营企业指导约谈会议8次，发放外资企业登记、工业产品生产许可等证前指导书30余份，受到企业广泛好评，审批专组多次收到企业赠送锦旗，被评为红旗窗口和服务标兵。

二是转变执法理念，将精准普法融入事中监管

牢固树立执法为民理念，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。全面推行“执法+普法+服务”三位一体执法模式，将普法与服务融入行政执法全过程，综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈、警示告诫等柔性执法方式。推行说理式执法文书，向当事人进行精准普法和“以案释法”，让执法既有力度又有温度。全面落实“首次不罚”“轻微不罚”“无主观过错不罚”等要求，严格落实行政处罚裁量规则和基准制度，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，合法合理作出行政处罚决定。2024年以来，全市系统共办理轻罚免罚案件1891件，编制食品、价格、知识产权、产品质量、特种设备、医疗器械等行政处罚指导案例7件，发布减轻处罚、轻微不罚、规范自由裁量等指导案例20件。

三是实现全方位监督，将整改提升贯穿事后监督

制定《关于健全执法监督工作机制的意见》，建立了“两查两审双备案”的执法监督机制，明确监督的主体、内容、方式和程序。健全“1+7+N”法制队伍，组建了由市局、县区局、乡镇监管所法制人员组成的专兼职法制员队伍，形成纵向覆盖市、县、乡镇和横向覆盖执法机构的执法监督网络。运用信息化手段，通过“政企行”平台和执法办案系统，对执法行为实行线上线下相结合的全方位、全过程监督。加强行政执法事后监督回访，通过政企行平台监督和通报入企检查情况，对被检查单位、被处罚主体定期开展进行回访座谈，规范和纠正涉企执法检查存在的问题，征求企业对市场监管执法的意见和建议。严格落实行政处罚信息公示制度和“两书同达”机制，主动开展信用修复提醒服务，指导失信主体完成信用修复，帮助市场主体自我纠错、重塑信用，避免再次发生违法行为，做到“修复+提升”。今年以来，已共为43家被处罚企业完成信用修复。